中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》。这是新中国成立以来首次以中央文件形式对学校体育和美育工作进行全面部署，体现了党中央对青少年健康成长和全面发展的高度重视。

一、意见出台背景与总体要求

进入新时代，我国教育事业发展进入全面提高质量的新阶段。但长期以来，学校体育和美育相对薄弱，“小胖墩”“小眼镜”现象突出，学生审美素养和艺术表现力有待提升。两份意见立足时代需求，坚持问题导向，提出到2022年取得突破性进展、到2035年基本形成多样化现代化高质量体系的目标。意见强调坚持健康第一的教育理念，把体育和美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段。

二、全面加强和改进新时代学校体育工作

意见对学校体育工作提出系统性要求：

• 开齐开足体育课程：严格按照国家课程方案和课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。
• 保证体育活动时间：着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动。
• 丰富运动项目供给：在足球、篮球、排球等集体项目基础上，积极开展田径、游泳、体操、冰雪运动等特色项目，让每个学生掌握1至2项终身受益的体育技能。
• 完善体育评价机制：将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值。推进高校在招生测试中增设体育项目，启动体育素养在高校招生中的使用研究。
• 加强师资队伍建设：各地要加大体育教师补充力度，确保体育教师与学生的配备比例达到国家标准。通过购买服务、聘用兼职等方式补充师资，并将体育教师承担课后训练、课外活动等计入工作量。
• 改善场地设施条件：将学校体育设施建设纳入义务教育优质均衡发展规划，新建学校须按标准建设体育场地。鼓励社会体育场馆免费或低收费向学生开放。

三、全面加强和改进新时代学校美育工作

意见明确学校美育的总体目标和主要任务：

• 完善美育课程体系：义务教育阶段注重激发学生艺术兴趣和创新意识，开展音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧、戏曲、影视等课程。高中阶段开设多样化美术、音乐选修课程，满足学生不同发展需要。
• 丰富艺术实践活动：建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠及全体学生的合唱、合奏、集体舞、课本剧、艺术实践工作坊等项目。组织开展高雅艺术进校园、戏曲进校园等活动。
• 推进美育评价改革：把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，将艺术类科目纳入初、高中学业水平考试范围。探索将艺术类科目纳入中考改革试点，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。
• 提升教师美育素养：加大中小学美育教师补充力度，未配齐的地区应每年划出一定比例用于招聘美育教师。支持社会专业艺术人才到学校担任兼职美育教师。
• 整合社会美育资源：充分利用博物馆、美术馆、剧院、音乐厅、非遗传承基地等社会资源，满足学生多样化的美育需求。推动基本公共文化服务项目和各类社会资源为学校美育服务。

四、保障措施与组织实施

意见要求各级党委和政府把学校体育和美育工作纳入重要议事日程，加强对本地区学校体育和美育改革发展的统筹规划。要健全教育督导评价体系，将学校体育和美育工作纳入督导评估范围，作为评价政府履职、学校办学水平的重要依据。同时鼓励各地各校结合实际制定具体实施细则，创新工作方法，确保各项改革举措落地生根。

两份意见的出台，为新时代学校体育和美育工作擘画了清晰的路线图，对于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、加快推进教育现代化、建设教育强国和体育强国具有重大而深远的意义。